現(xiàn)在看來，談合同能源管理的春天和突圍還為時(shí)過早，但是這并不妨礙年初時(shí)節(jié)能服務(wù)公司們對2011年的遐想。眼看，2011年的大幕已經(jīng)在落下的途中，2010年和2011年的政策春風(fēng)導(dǎo)向并沒有真正讓合同能源管理如沐春風(fēng)，雖然來勢洶洶，但橫亙在節(jié)能服務(wù)公司面前的資金難題和融資難題，讓合同能源管理盡管已然在中國著陸，卻過程艱辛。
近兩年才逐漸進(jìn)入大眾視野的合同能源管理,其實(shí)已運(yùn)行十多年之久。引進(jìn)之初的中國正處于從計(jì)劃向市場體制轉(zhuǎn)型的過程，過去節(jié)能工作基本上是計(jì)劃主導(dǎo)。上世紀(jì)80年代初，國家計(jì)委設(shè)置節(jié)能計(jì)劃局，負(fù)責(zé)國家重大節(jié)能措施專項(xiàng)資金的管理，后改組成立國家能源投資公司節(jié)能公司，這也正是中國節(jié)能集團(tuán)的前身。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后節(jié)能工作怎么辦？要想真正理解合同能源管理，理解2011年市場大規(guī)模放開的含義，不得不回顧那段歷史。
應(yīng)該說1998年是分割點(diǎn)。1998年之前,國家財(cái)政拿一部分資金，銀行配套一部分，幾家主要商業(yè)銀行均設(shè)置節(jié)能專項(xiàng)貸款額度,但是節(jié)能貸款計(jì)劃并不掌握在銀行手里，而是國家能源投資公司節(jié)能公司來主導(dǎo)，節(jié)能項(xiàng)目申請貸款必須有計(jì)劃，銀行才能放貸。轉(zhuǎn)型時(shí)，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)和世界銀行、全球環(huán)境基金，共同籌劃和組織實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，目的是把國外立足于市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能投資新機(jī)制引入中國，這個(gè)新機(jī)制就叫合同能源管理,英文為EnergyPerformance Contracting,簡稱EPC，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。
從1996年開始，“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期工程設(shè)計(jì)了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環(huán)境基金不但在技術(shù)援助和人員培訓(xùn)上給予支持，還從1998年開始根據(jù)各家節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度需要，提供給每家公司130萬美元?dú)W盟贈(zèng)款和500萬美元GEF贈(zèng)款作為項(xiàng)目開發(fā)資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。兩年后，也就是2000年，中節(jié)能受托對這三個(gè)公司的20多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行檢查和后評估，看實(shí)際執(zhí)行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過程、示范效果幾個(gè)方面來做，通過評估發(fā)現(xiàn)這個(gè)新模式頗受用戶歡迎。
此后,平穩(wěn)度過了10年，直到哥本哈根大會(huì)。由于缺乏配套的政策支持，10年來,最初的三家節(jié)能公司用完贈(zèng)款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票,偌大的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。
直到2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。
2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規(guī)劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎(chǔ)、電力為核心”的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以節(jié)能為第一”。于是,2011年被理所當(dāng)然的寄予厚望。
除了技術(shù)一無所有
近日，專家指出，“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊面臨融資難的問題”。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)約70%都是中小企業(yè)，據(jù)了解，因?yàn)橘Y金受限，有些節(jié)能公司不敢接大單子，影響了公司發(fā)展，甚至不得不關(guān)張停業(yè)。
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