不管是產能過剩也好，還是實現產能目標有困難也好，“十二五”規劃都已為保障煤炭供應制定了諸多措施。其中一個重點任務就是“推進煤礦企業的兼并重組”。

該思路并非無跡可尋。在此前的全國煤炭工作上，“兼并重組”就被多次提及。從現有的進展看，2011年河南省全省煤炭企業數量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業產量達到全省總產量的86.9%，產業集中度明顯提升。截至去年6月，陜西省的煤炭企業數量由550家減少到120家以內。

而上述規劃的具體表述是“大力推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上”。另據發展目標，全國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%；全國煤礦數量減少到1萬處以下。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，通過資源整合形成的大集團，在防范安全事故和環保方面會有保障。但他擔心，資源逐漸集中到大集團手中后，長期而言會增加其議價能力，大集團將越來越影響煤炭市場的話語權。

吳吟認為，通過“三大”建設——大型煤炭基地、大型煤炭企業集團、大型現代化礦井或露天煤礦，將把煤炭供應的基礎搞得更扎實。

國泰君安稱，“國內產量前17名煤炭企業的2010年產量為15.3億噸，這些企業2015年的規劃產量將達到29億噸，增量為13.7億噸。這還尚未考慮五大發電集團在煤炭行業的擴張。”

重點發展西部地區

規劃的另一個亮點是“控制東部、穩定中部、發展西部”的“十二五”煤炭生產布局。規劃的要求是，對于東部地區，規劃的目標是，“2015年，東部(含東北)煤炭產量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產量保持穩定，其他省(市)下降。”

在中部地區，山西被確定為惟一產量增加的省份。河南、安徽產量保持穩定，其他省下降。對此，中商流通生產力促進中心分析師李廷認為，這與中部省份的產量增長潛力有關。官方解釋是，中部煤炭開發強度偏大，生態環境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產量仍有增長空間。但山西應重點做好整合礦井技術改造，適度控制新井建設，河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。

西部地區是全國煤炭的主要來源，占到了53%。其中，地處“能源金三角”的寧夏、甘肅、內蒙古、陜西和新疆的產量將增加，貴州、云南略有增加，重慶和四川的產量下降。對于西部，規劃還提出，未來三年全國新開工7.4億噸礦井規模中，西部要占據71.7%的份額。

對此，中金公司認為，煤炭開發的西部轉移措施意味著未來在項目核準、鐵路建設、配套轉化、財稅政策等方面將側重西部地區，西部的煤炭上市公司將明顯受益。

但有專家擔心，“控制東部、穩定中部、發展西部”布局的提出可能遇到“未來西部煤炭產能釋放后的運輸瓶頸”。德邦證券稱，主要產煤省區鐵路運輸規劃了諸如內蒙“三橫四縱”和新疆“一主兩輔”的煤運線路，“但這些鐵路運輸線預計要到2014年才逐步實現通車，因此2014年之前運力偏緊的局面難以改變”。

《規劃》則強調，要加強煤炭調出與運力配置統籌，確保調運平衡。《規劃》預測2015年全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節的不均衡性，需要鐵路運力280億噸至30億噸。鐵路方面目前規劃屆時煤炭運力將達30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

供需格局或將轉變

在維持煤炭“主體能源”地位等背景下，上述規劃提出，“十二五”期間，新開工煤礦建設規模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產能力為41億噸，產量控制在39億噸。

對此，吳吟解釋，規劃的導向和實際狀況往往有一定差距，以影響煤炭工業發展的GDP數據為例，“十五”期間的規劃綱要提出GDP增長7%，但實際是9.5%，“在這種情況下，如按國民經濟確定的‘十二五’增長7%的目標，39億噸煤夠用，且綽綽有余。考慮到可能會超過該數字，加之以往的慣例，就讓生產能力比消費量和產量要大一些。”

然而，在業界看來，41億噸和39億噸的數據總體略顯“保守”。“十一五”期間，中國曾制定過26億噸生產能力的目標，但2010年的產量為32億多噸。2011年，中國原煤產量提升至35.2億噸，2.8億噸的增量甚至創下了歷史最高水平。這意味著，剩下的4年時間內，中國煤炭生產能力的增幅要控制在6.8億噸，即平均每年增幅為1.7億噸。

國泰君安卻測算，保守估計“十二五”期間的煤炭產能增量在11億噸以上，預計到2015年國內煤炭產能將達到45億噸，遠超預估。基于該數據，國泰君安擔心，“加之2013年底至2015年有7.5億噸的鐵路煤炭運力釋放，這很可能是國內煤炭供需格局發生轉變的時點。即國內的過剩產能只能寄希望于印度這一國際煤炭貿易需求方的崛起。”